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行政院主計總處最新統計,政府為強化軍、公、教、勞、農漁民及一般國民之老年經濟生活保障,提供各種社會保險及退休金,致截至2024年6月底,中央政府及地方政府潛藏負債(未來或有給付責任)合計高達18兆7,753億元,其中勞保潛藏負債高達11兆8,628億元,雙雙都創新高,凸顯下一代沉重負擔。
所謂「潛藏債務」,係指政府「未來或有給付責任」,其性質因屬政府未來應負擔之法定給付義務。未來可能藉由保險費率調升、給付調整等方式因應,最後手段就是由政府編列預算撥補。
官員表示,潛藏負債與「公共債務法」規範的政府舉債不同,因此不會列入政府債務。不過,潛藏債務增加仍是政府長期負債的警訊。
主計總處自2009年起公布政府潛藏債務統計,由13.7兆一路上升,2014年破18兆;之後因為因軍公教年改稍回降至17兆水準,但隨著人口少子化及老化趨勢,2019年起又回升至18兆,其中,涵蓋千萬勞工的勞保,潛藏負債增加最多。
主計總處指出,依勞保局以2023年12月底為基準日,投保人數1,016萬人,折現率及資產報酬率4%、物價指數年增率0.9%、投保薪資增長率1.5%等假設條件下,精算未來50年應計給付現值約13兆465億元,扣除掉2024年6月底已提存責任準備1兆1,837億元,未提存金額為11兆8,628億元。若和前一年6月底相較,增加4,894億元。
官員坦言,近年來勞保只要重新精算,潛藏負債一路都是有增無減。儘管近年政府大力撥補勞保,且勞保基金績效優異,換言之,提存責任準備是較往年增加許多,但勞保藏潛負債仍持續擴大。
涵蓋890萬人的國民年金保險,以2023年12月底、在一定條件下精算未來淨保險給付現值約1兆3,822億元,扣除2023年6月底止已提存責任準備7,502億元,未提存金額為6,320億元,和前一年相較,因國保基金績效佳,拉高責任準備水位,使得國保潛藏負債大致呈持平。
舊制軍公教人員退休金,估算未來30年,中央政府應負擔2兆1,262億元,地方政府為9,882億元。主計總處指出,這項法定義務負擔依法由各級政府估算各年請領額,逐年編列預算支應,尚未有積欠情事。
公務人員退休撫卹基金以2023年12月底為基準日,參加人數65萬人,折現率4%,通膨相關調薪率0.5%等假設條件,精算50年中央政府應負擔支出為1兆4,705億元,地方政府為2兆2,857億元;扣除已提存基金數3,192億元,及地方政府提存5,100億元,未提存金額中央政府有1兆1,513億元,地方政府則有1兆7,757億元,合計2兆9,270億元。
另外,公保潛藏負債為772億元,軍人保險285億元,農民健康保險為1,203億元。此外,截至今年6月底,地方政府逾期未歸墊之退休公教人員優惠存款差額利息共計131億元。
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