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歐盟「碳邊境調整機制」(CBAM)將在明年上路,不少國家揚言提出申訴。世貿組織(WTO)秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)警告,需要打造全球性的碳定價機制,避免單方面的綠色措施引發爭議,進而阻撓貿易。
英國金融時報(FT)報導,WTO與國際貨幣基金(IMF)、經濟合作發展組織(OECD)、聯合國合作,籌設國際碳定價制度,此舉是為了回應歐盟的CBAM。CBAM要求業者出口鋼鐵、水泥、肥料等碳密集商品到歐盟時,須替產品的碳排,支付與歐盟碳價連動的稅款。
新措施意在打造公平的競爭環境,主因歐盟製造商必須遵循當地的總量管制與交易(cap and trade),替碳排付費,但國外廠商的碳價較低、甚至無須支付碳費。
然而,貿易夥伴預料將向WTO大舉投訴。印度已暗示將狀告WTO,其餘開發中國家也說,這項措施會讓他們的商品價格,在歐盟高到乏人問津。
伊衛拉受訪時指出:「不管對錯,開發中國家視此為保護主義機制。他們的碳排極少,(目前)非洲只占全球碳排的3%」。她認為歐盟試圖解決氣候變遷是正確之舉,但這種作法可能會犧牲經濟成長,讓高效率的貿易路徑破碎化。
她說,訴訟風雨欲來,前景艱困又問題重重,何不發展共通的國際架構,如此一來能減少告上WTO的貿易訴訟摩擦。
當前全球有78個不同的碳訂價和課稅機制,工作小組擬替各地區分別設定碳價,歐盟碳價也許為每噸80美元,非洲為20美元。
這麼做需要修改CBAM,該法對產品來源國的碳價與歐盟碳價之間的價差,開徵稅款。與此同時,研議中的全球碳系統也需要保障措施,避免碳洩漏(carbon leakage),即碳排大廠搬遷到碳價較低之地。
伊衛拉並說,各國應把破壞環境的補助款,改用於永續產業,像每年達1.2兆美元的化石燃料補貼、6,000億美元的貿易扭曲農業補貼、3,000億美元的用水補貼、220億美元的傷害性漁業補貼。
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