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共和黨總統候選人川普已自行宣告勝選,此刻世界各國最擔心的是「川普2.0」上台恐將掀起新一輪貿易戰,2008年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼警告,關稅大戰再起將對美國經濟造成重大傷害。
克魯曼選前在紐約時報專欄撰文指出,川普自詡「關稅人」,認為「關稅」是字典裡「最美的字眼」,事實上他第一任就祭出可觀的關稅,只是若與他現在提議的關稅相比,簡直小巫見大巫。川普已揚言,將對所有進口貨一律課徵10%的關稅,後來又說最多課20%(在芝加哥甚至提到考慮50%的稅率)。他還想對中國大陸進口貨重課60%的關稅。
克魯曼說,川普為何執迷於關稅,不得而知;也許是因為川普老是從贏家、輸家和懲罰的角度來看事情:假如我們向外國人買的東西多於他們向我們買的,川普就認為美國淪為「輸家」,所以想「懲罰」外國人,關稅就是他們進入美國市場必須繳的罰款。
川普總認為,關稅是削減美國貿易逆差、振興美國製造業的方法。經濟學家則大多不以為然,認為川普的關稅無法達成他想要的目的。
評估川普關稅2.0的衝擊
川普競選時拋出的數據或許是信口開河,不可盡信,畢竟只是概念而非具體方案。然而,根據那些數據估算「川普關稅2.0」萬一實施可能產生多大的衝擊,倒可得到一點概念。
生活開銷增加 中低收入戶負擔加重
關稅最簡單明瞭的影響就是物價上漲。2023年,美國從中國大陸進口總值相當於國內生產毛額(GDP)的1.6%,從別國進口則達到9.6%的GDP。由此粗略估算,「川普關稅2.0」導致的通膨效應是:0.6*1.6+0.2*9.6 = 2.88%。以整數計算,生活成本將增加3%。
實際影響可能較小,如果其他國家不採取報復措施而美元升值的話。然而,基於美國大幅提高關稅形同片面撕毀一紙紙的貿易協議,勢必會惹來貿易夥伴國報復。再考量一些美國生產商想必會趁機調漲產品價格,所以「川普關稅2.0」對美國民眾生活費造成的影響,更合理的增幅可能是3%~4%。
但這是平均而言。關稅最主要的影響是推升貨品價格,而不是服務費,而貨物占家庭支出的比率跟家庭所得呈負相關。舉例來說,低收入家庭大部分的開銷都花在購買食物與日用品雜貨,而高所得家庭則經常外食--上餐館用餐的花費有一大部分是服務費,付給廚師、服務生等人。
因此,克魯曼指出,川普大幅提高關稅,勢必導致中、低所得家庭的生活費開銷增加,而且增幅大於平均值。稅收和經濟政策研究所(ITEP)估計,假設川普開徵20%的關稅,所得在金字塔底層五分之一的美國家庭,實質所得將因此縮減5.7%;中等所得家庭則減少4.6%;頂層1%的家庭只會減少1.4%。彼得森國際經濟研究所(PIIE)的分析也得到類似數字。換句話說,「川普關稅2.0」形同一種累退稅(regressive tax)加稅,將對大多數家庭造成沉重的負擔。
負擔有多大呢?目前美國家庭所得中位數大約8萬美元,所以生活費增加4%,對一般家庭而言相當於多繳3,200美元的稅金。
川普關稅2.0後遺症多多
川普不僅否認關稅會推升物價,還宣稱關稅將降低貿易逆差,並振興美國製造業。
但川普若為達到這兩個目標而祭出關稅,恐怕是緣木求魚。華爾街日報最近的意見調查顯示,59%的受訪經濟學家表示,川普的關稅將「降低」國內製造業聘僱人數,僅16%的受訪者持相反看法。鎮
克魯曼指出,川普關稅將造成兩大反效果:可能導致美元走強,使美國製品在全球市場的競爭力減弱,所以進口減少可能與出口下滑相抵,況且還可能惹來貿易夥伴國報復。
第三個關稅招致反效果的原因是,誠如紐約聯邦準備銀行部落格發布的一項2018年調查所強調的,美國製造業深深倚賴進口零件,所以大幅提高關稅,也自然會顯著推升製造業成本。
國際貨幣基金(IMF)2019年一項分析世界各地提高關稅的研究發現,築起關稅壁壘通常會導致失業率升高,「對貿易平衡的效果很小」。
彼得森國際經濟研究所發表的模擬分析顯示,川普的關稅其實反倒會造成貿易逆差「擴增」。就克魯曼的理解,那是因為該模型預測聯準會(Fed)將會提高利率,以抵銷關稅助長通膨的效應,那將導致美元進一步升值,並使美國產品更沒競爭力。由此來看,川普的關稅要想達到振興美國製造業的目標,恐怕是不切實際的想法。
關稅真正導致的後果,是縮小美國的經濟規模。關稅會造成美國貨外銷總額比目前的出口縮減,亦即美國人相對擅長生產的貨物出口萎縮了,而且銷售更多美國人不那麼擅長生產的東西。整體效應將是,美國經濟效率降低,國家變得較窮了。
更何況,川普的關稅將片面撕毀讓全球關稅維持偏低水準的貿易協議,後果是:貿易夥伴國以牙還牙的報復,以及其他國家起而效尤,以致全球市場四分五裂。
這種後果尚且會傷害歐美等大型、富裕的經濟體,給小型、貧窮的經濟體帶來災難自不待言。川普的關稅可能造成全球貧窮暴增,全球紛爭想必加劇。
川普大幅提高關稅的利與弊
壞處是:川普將對中、低收入家庭製造龐大的負擔,關稅或許不會顯著降低貿易逆差,而且美國製造業可能未蒙其利先受其害,更別提美國片面的關稅行動將造成破壞、使世界貿易體系碎片化。
好處是?克魯曼說,他想不出有任何好處。
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