中澳關係改善成果 大陸從澳洲進口煤炭激增20.6%

中國大陸與澳洲關係2022年下半年以來出現緩解訊號，澳洲煤炭進口問題一直是雙邊關係的焦點。最新官方統計顯示，2023年2月，大陸從澳洲進口的煤炭為20.7萬噸，年比增加20.6%，而1月時數值仍為零。

據財新網報導，2023年初大陸的澳煤進口實現「點對點放開」，三名接近此事的人士指出，2023年1月3日大陸發改委召集發電企業、鋼鐵企業開會，討論開放澳煤進口事宜，當時敲定發電公司大唐集團、華能國際、國家能源集團和鋼鐵製造商中國寶武四家企業可以點對點進口澳煤。

此前受雙方關係影響，自2020年10月起大陸的澳煤進口量銳減，過去兩年的澳煤進口數據實際上均為滯留港口澳煤通關，並無新增進口量。

大陸海關資料顯示，2021年進口澳煤1,171萬噸，年比減少84.9%，占當年煤炭進口總量不足4%；2022年該進一步下降至285.5萬噸，當年占比不到1%。而在2021年之前，澳洲長期佔據大陸進口煤第二大來源國，大陸收緊澳煤進口後，轉向印尼、俄羅斯、蒙古、南非等國進口煤炭。

大陸對澳煤禁令是否已取消？此前大陸商務部新聞發言人束玨婷3月16日在記者會上就此表示，大陸對煤炭進口實行自動許可管理，煤炭自動進口許可證可正常申請，「將相關管理方式誤讀為限制措施是不合適的」。她並指，大陸「願就雙方貿易中各自關心的一些技術性問題進行溝通，尋找互利共贏的解決方案」。

北京與坎培拉關係在新冠疫情發生後急轉直下，當時的澳洲總理莫里森（Scott Morrison）呼籲對疫情起源展開全球調查。直到2022年澳洲新政府上任後，才逐漸出現改善跡象，除了雙方領導人11月在印尼會面外，澳洲外長黃英賢（Penny Wong）並於12月20日雙方建交50周年之際抵達北京訪問，並舉行第六輪外交與戰略對話。大陸商務部長王文濤與澳洲貿易部長法瑞爾（Don Farrell）2月6日也舉行了疫情後首度會談。

日前美媒彭博社引述消息人士說法指，大陸政府已解除為期兩年的禁令，正在全面恢復進口澳洲煤炭。路透則指出，有貿易商表示，3月與4月將會有更多澳洲煤炭（主要用於發電）運抵大陸。

不過，也有分析認為，大陸恢復進口澳煤的步驟相當謹慎。復旦大學博士後彭中舟在《外交家》（The Diplomat）雜誌撰文指出，大陸允許購買的澳洲煤炭數量有限就說明了這一點，只有四家國有企業獲准購買澳煤，而且它們只能將這些煤炭供應自己。

他解讀，放寬的決定代表了北京向坎培拉發出的政治信號，表明已準備好實施政策變革，以鞏固高層領導人營造的改善政治氛圍。同時有限放寬使北京可以根據澳洲的反應靈活調整政策：如果坎培拉也採取行動改善與北京的關係，則可進一步放寬限制；否則，解禁進程將停止甚至逆轉。