金管會20年之4／20歲生日前夕再遭檢調搜索 讓人想起初成立的跌跌撞撞...

就在金管會成立20年前夕，再度傳出令人震驚的消息，金管會檢查局因台中商銀被挪用公款案遭檢調搜索，這是金管會成立20年來第二次被檢調搜索，也讓人再度想起金管會成立初期的跌跌撞撞。

政府當年成立金管會的理想跟實際，基本上仍有落差，一位資深官員回想，最初是為了金檢一元化，後來變成金融監理一元化，原本要仿英國金融監理總署（FSA）的公法人獨立機關，最後是預算、人事都未能獨立。

成立初期採委員制 九個太陽大鳴大放

從財政部分割出來的金管會，成軍初期就因組織定位不明及人的因素，引發不少爭議。

金管會2004年7月1日成立，採委員制，委員會是金管會最高決策機構，首任主委龔照勝出身外資圈，想要塑造新的監理文化與思維，重用委員，委員也積極爭取表現。

九位委員是金管會的靈魂人物，同質性低，個性鮮明，對內、對外講話一樣直率，他們來金管會都對自己抱有使命感，跟業務局互動常有衝突，官員私下稱他們是「九個太陽」。

委員一人一把號，各吹各調，讓行政院感覺難以控制，「差點想把金管會塞回財政部」，要在行政院組織法修正案中，把金融政策權劃歸財政部。

主委、檢查局長涉弊案 金融監理機關首遭搜索

更震驚的是，檢查局長、主委因弊案黯然下台，接著又有委員涉及收受賄賂，創下金融監理機關被搜索的首例，重創金管會監理威信。

官員回想，當時的金管會可以說是一團亂，那段時間，同仁到學校開家長會都不敢說在那裡上班，直到金管會主委胡勝正上任後才慢慢穩住軍心。

八年後，金管會從委員制改成首長制，重新掛牌，委員會變成諮詢性質，現在則剩財政部、經濟部等機關代表，但多數都指派副首長開會，形同虛設。

資深官員說，當初委員制並非全然不好，擁有不同專長的委員，確實也經常提出各種新思維、新構想，火花四射也腦力激盪，而現在則是全看主委風格。

扭轉重監理輕發展 外界寄望新主委

監理重於發展，是外界對金管會最常見的批評，被視為風格開放的新任主委彭金隆，外界賦予很高期待。

彭金隆上任前曾與金控業者座談，一位與會的高層說，會上有很多人批評金管會太官僚，官員會跟業者說「你們不要一口氣送太多案件過來，我會來不及審」。

這位高層說，實際上，官員很認真，每天都很晚下班，20年來金融市場膨脹多少，但員額就這麼少，以台灣的官場文化，出了問題不砍人才怪，所以官員每件公文都要認真看、仔細審，不能有所疏忽。

當天還有一位董事長跟彭金隆抱怨，被重點管理的公司董事會議程要先送金管會，「你（金管會）是董事會？還是我們是董事會？」這位高層說，聽起來雖奇怪，但如果將心比心，監理官肯定是怕出問題、被長官罵，背後有其無奈。

國泰金總經理李長庚也從另一個角度看金管會在「發展」上的表現，他說，台灣監理官的素質跟努力程度都非常高，只是在條條框架限制下，很無奈，社會沒有容錯空間，員額又不足，逐漸變成怕出錯，形成這種「重監管輕發展」的監理交化。

李長庚認為，社會如果期待金管會要大開大闔，發展過程就要給主管機關容錯空間，否則沒人敢嘗試。

當然，金管會監理思維也要與時俱進，新世代金融基金會董事長陳冲說，政府要高度管理金融業，是因牽涉跟社會大眾拿資金，換言之，如果不涉吸收大眾資金的，像券商等就不用管太嚴；金管會要評估那些不用管的就不要管，「把時間拿來做規劃」。

陳冲認為，智慧型手機推出後，手機不再只是通話工具而是生活工具，很多金融行為都能在手機完成，所有思維都不一樣了，古老金融也要用新眼光去看。

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