美對大陸經貿緊縮 是福是禍？

拜登政府對中國大陸的經貿政策，現在愈來愈明朗了，不只是繼承了川普對大陸強硬的經貿政策，還青出於藍，而更勝於藍，打蛇打在七吋上，對關鍵產業愈來愈緊縮。

美國國安顧問蘇利文在去年9月一場演講中，很明確地提到美國在經貿上的戰略競爭態勢，他指出，過去美國產業政策是在「相對優勢」上，領先全球對手「幾個世代」，但是現在的戰略環境，逼著美國必須在某些產業上，「盡可能地維持領先幅度」，換句話說，就是領先愈多愈好。

拜登政府所用的手段，早已超過川普政府時的關稅，而是包括了：政府法案、行政命令與國會立法，所著重的不是貿易逆差，而是在關鍵產業是否居主導地位，這些產業包括，半導體、生物科技、綠能減排。

拜登政府即將公布新的行政命令，限制美國企業不得在中國大陸投資高科技產業，還有限制中國的App像是抖音（TikTok）收集美國用戶的數據資訊的行政命令。而國會中也在醞釀兩黨一致的類似法案，包括對來自中國大陸投資的審查，對投資大陸的項目限制，以及對抖音的限制等等。

拜登政府措施分為兩個層面，一是保護面，阻止中國取得高階晶片的行政命令，限制凡是美國企業，或是使用美國科技的外國企業，不得在中國大陸投資生產高階晶片，甚至美國人都不能在中國晶片產業中工作。二是推廣面，1月起生效的《通膨削減法》，其中相關的電動車等綠能產業，必須使用一定比例的在北美生產的零件與原料，才能得到補助。

美國的戰略競爭，當然是針對中國大陸，而這個決策受到了幾件事的影響；一是三年前開始的新冠疫情，美國赫然發現，自己不能生產足夠的面罩與呼吸器，必須要從中國大陸進口，這對國家安全來說，是個很大的弱點。

其次是，一年前開始的俄烏衝突，由於非常依賴俄羅斯的油氣，歐洲要團結一致支援烏克蘭對抗俄羅斯，不是件容易的事，美國也反省，既然俄羅斯可以用此來要索歐洲，那如果發生台海危機，中國大陸是否會以手上的經貿籌碼，阻擋美國出兵？

其三是，過去30年，美國原本期待，自由經濟會形成中產階級，最終促成大陸改變，已經落空，現在中國經濟「國進民退」的趨勢愈來愈明顯，私人企業愈來愈受到政府管控，美國與大陸的投資、技術轉移、甚至經貿往來，只會讓軍工產業得利，所以必須要予以嚴格限制。

川普是赤裸裸的保護主義，惹惱其他國家，拜登的策略，比川普要巧妙，建立起以市場經濟為主的國家聯盟，形塑起自己的戰略產業供應鏈，來對抗北京，這是「印太經濟架構」背後的構想。

話講得漂亮，但是要把各國從現在的經濟體系、已有的供應鏈中拔除，是很痛苦的過程，雖然主要針對目標是中國，但是其他經濟體莫不受到影響。《晶片法案》衝擊到台灣，而《通膨削減法》傷到了歐盟與南韓。

台灣與南韓由於依賴美國安全保護，對美國的霸道敢怒不敢言，但法國與歐盟卻通過公開和私下等途徑表達了不滿，認為《通膨削減法》保護美國廠商，卻對歐洲企業歧視，希望美國能夠同意給與歐洲企業豁免權，就像美國已經給予墨西哥或加拿大的那樣，法國總統馬克宏就在訪美時當面向拜登提出，至今沒有結果。

美國現在所作所為，變相樹立起投資壁壘，絕對還是保護主義，雖有利於美國，卻會讓其他國家面臨國內產業空洞化的可能。不僅對全球衝擊，美國國內的自由貿易派，也擔心這個趨勢繼續的話，將成為冷戰的前奏，任何美國與中國大陸的往來與合作，都將成為「資敵」，形成第二次麥卡錫主義，這也非美國之福。