台灣申入CPTPP的最後衝刺

台灣在2021年9月22日正式申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），今年面臨重要關鍵。CPTPP將在今年7月15日在紐西蘭召開執委會，申請的新會員，必須在執委會中以共識決通過成立工作小組，展開後續談判，才有機會加入。如果今年台灣叩關不成，就要等到明年的執委會。

台灣參與國際經貿之路向來艱辛，若再牽涉到中國大陸，則問題更為複雜，台灣申入CPTPP也不例外。由於中國大陸較台灣早六天申請加入CPTPP，所以主張應該「先到先行」，先成立中國加入的工作小組。

中國大陸更完全無視CPTPP規定亞太經合會（APEC）成員即有申請資格，宣稱在「一個中國」原則下，堅決反對台灣加入。中國大陸對阻止台灣加入CPTPP的力道，似乎高於本身申入的投入，CPTPP已成為兩岸交鋒的主要戰場。

中國大陸最近又針對台灣禁止2,455項大陸產品進口，展開貿易壁壘調查；似乎也意有所指在CPTPP一體適用於所有成員下，台灣對大陸的歧視性經貿措施，與CPTPP原則並不相容。若未來兩岸都加入，台灣仍不做調整，會侵蝕CPTPP的功能。

我國也不干示弱，除了強調早已做好準備外，也強調中國大陸經貿體制與CPTPP差距太大，並不具備加入條件，台灣理應在大陸之前成立工作小組，兩岸在此議題針鋒相對。

為加入CPTPP政府做了不少準備，但也走了些冤枉路。例如2021年美國萊豬議題公投，宣稱開放美國萊豬進口有助於台灣加入CPTPP，甚至可得到美國支持，但迄今美國不但從未對台灣申入CPTPP表達立場，甚至還多次聲明美國不會加入CPTPP，更遑論介入運作。

另外台灣在2022年解除日本福島地區產品進口禁令，也被視為一重要里程碑。雖然日本政府對此表示歡迎，但迄今仍未轉換成正式支持台灣加入CPTPP的行動。

CPTPP是全球最具吸引力的自由貿易協定（FTA），除了目前申請的六國外，還有不少國家表達意願。台灣若能順利加入，在預期成員持續增加下，對台灣經貿效益也會遞增。加入CPTPP可以視為台灣在1991年加入APEC，以及2002年加入世界貿易組織（WTO）之後，參與國際經貿最大的進展。

不過台灣在加入APEC及WTO時，都有來自美國奧援，而目前台灣申入CPTPP，並沒有美國的助力；加上大陸強力阻撓，台灣處境相當艱困。台灣雖然得到CPTPP各國民間普遍支持，但迄今各成員官方均未表態支持，甚至部分成員對台灣加入持保留意見。

台灣必須有新的策略，突破目前瓶頸。CPTPP雖然要在成立工作小組之後，才會展開談判，但台灣應超前部署，主動釋出更多利多措施。例如市場開放不但符合CPTPP自由化原則，甚至還可採取「更加快速、更大幅度、更少例外」的降稅原則，以爭取更多支持。

除了市場開放之外，台灣也應提供CPTPP成員其他誘因。CPTPP是一個高標準FTA，不過內容卻是在美中貿易戰，全球供應鏈重組之前所制定，並未能因應情勢變遷而與時俱進。例如CPTPP第21章合作部分，目前仍是停留在傳統FTA框架中，只有原則性規定，並未觸及目前供應鏈重組、綠色經濟等議題。基於此，政府應主動出擊，利用台灣產業實力，提出深化區域聯結、確保供應鏈韌性，以及產業合作構想，以彰顯台灣可為CPTPP帶來效益，並做出具體貢獻。

綜合而言，懾於大陸壓力，CPTPP成員難以表態支持台灣；如果按照目前遊說方式，台灣可能很難上談判桌。CPTPP執委會開會在即，台灣必須跳脫過去思維，先行釋出談判籌碼，以市場開放及產業合作升級為條件，大幅提升誘因，爭取CPTPP成員至少可以不反對台灣下，進而可以支持台灣，台灣才有可能突破中國大陸封鎖。