風電大遲到／你延簽2個月，我10億元就給副本，CIP喊話政府：不要鄉愿，台灣離岸風電才走得下去

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「風場是一個牽涉上千億元的基礎建設計劃，我們從採購、備標，做了將近兩年半的準備，結果被迫和別人一起多等兩個月。」說話的人是哥本哈根基礎建設基金（CIP）台灣區董事總經理許乃文，此刻的她正在丹麥出差，透過線上會議接受了《經濟日報》的專訪，多數時候她的語調平穩冷靜，卻也冷不防讓人感到她的微慍。

台灣發展離岸風電十年了，為了要在2025年實現非核家園，政府積極開拓綠電，目標是2025年離岸風電裝置容量要達到5.6GW。不過，截至5月底，我國離岸風電裝置容量僅有1,157MW，目標達成率約兩成。依表定期程，政府要在6月底與去年拿到三階一期「選商」入場券的開發商簽訂行政契約，但是，當天沒有一家業者如期完成。

花兩年半準備 送件前被告知簽約將展延

當晚六時許，能源局發布一紙新聞稿說明，七座風場有兩家放棄簽約，五家「申請簽約」，因部分業者希望有更充足的前置作業，於是能源局將簽約時限再展延二個月。這麼一延，讓如期準備好所有資料的CIP大為光火，CIP去年底是以最高分拿到三階一期獲配開發商資格，堪稱「風電優等生」，「我們全部文件，連公司大、小章都有，這是毋庸置疑的，我從來沒有任何一刻覺得有什麼人，有哪一個計劃可以跟我們比！」許乃文說。

許乃文直言，CIP很認真看待和經濟部承諾的6月30日簽約截止期，「但，現在是誰不尊重這個期程？」當整個市場看起來只有CIP 準備好，這顯示了這個市場是有問題的，她反問：「政府的選商機制到底出了什麼狀況，為什麼選到後來，（有人）放棄不來簽？或選到現在，還在討價還價，要求多給準備時間，不然就不能簽？」

上個月20日，一位CIP合夥人、渢妙風場董事還特地到台灣拜會經濟部次長曾文生，他明確表示：「我們都已準備好了，會簽約，」該董事還要求，CIP應該和其他業者一樣，都被政府平等對待。孰料28日，CIP還是接到了一通經濟部官員的電話，告知簽約將展延。

「對方說，因為有些業者還沒有ready，他們（經濟部）正在考慮，是否展延一個月或二個月，當下，我就說謝謝你們的信任，才會來跟我說這些，」不過，許乃文也很嚴肅告訴對方：「你第一次給了（業者）一個月，現在又給二個月，加總起來等於給了三個月，就算延到8月底，有把握能完備簽約手續嗎？不ready的人，始終就不會ready。」

儘管CIP已有心理準備，政府會延簽行政契約，但是，CIP還是在6月29日，帶上厚厚好幾疊簽約文件，包括每一個採購下定的訂金，廠房產能獨家鎖定情況，甚至最近才交船的「環海翡翠輪」風電施工船訂單等，CIP都鉅細靡遺地交到能源局手上。唯獨原本要繳交的10億元履約保證金，從「正本」變成了「副本」。

根據能源局訂定的「離岸風力發電區塊開發場址容量分配作業要點」，履約保證金可以是現金、銀行本票、支票、信用狀及銀行書面連帶保證書等。許乃文說，CIP早就把10億元提放在銀行，當政府最後一刻才說簽約展延時，他們決定先交銀行履約保證書的副本，「當沒有一家（業者）交出履約保證金的時候，誰那麼傻，就先把履約保證金交出去？」

能源局日前也證實收到CIP履約保證金的副本，正因為收到是副本，所以在能源局眼中，CIP仍需補件。

質疑選商制度公平性 10億保證金改繳副本

CIP的用意是要等其他業者真正簽約、繳交履約保證金後，才願意提交正本。許乃文說，「現在其他開發商還可以等二個月，憑什麼先兌現我的錢，我們公司再有錢，也不是這樣子揮霍的。我們很給政府面子了，因為已經準備好履約保證金開給你，但給副本，就是告訴你，錢還在我手上，一毛錢都還動不了。」

許乃文語帶氣憤表示，這就好像大學考試，有個學生已經把每個考科都準備好了，結果大考中心突然把考試日期延後二個月，讓早就準備好的學生被迫二個月後再來，「我們全部都準備好了，又延長二個月簽約，真的很不公平！」

「現在到底是開發商或是政府，真正在意台灣的綠能裝置容量有沒有達標？」她質疑，能源局一直延後簽約時程，卻沒想到，現在許多工程項目都比平常需要更久的交貨期（lead time），「現在一直延，完工期就得一路往後，我感覺CIP比你政府還急！」

這幾天人在丹麥出差的許乃文也觀察到，歐洲受俄烏戰爭影響，都希望有自主的能源，再加上離岸風電的起源在歐洲，現在歐洲離岸風電市場非常蓬勃，無論資金、產業鏈、風場相關船舶等，統統都會往歐洲去，也有些業者表態現在只願意留在歐洲，「現在很多風機、海上變電站廠商，動輒會要求先付十幾億元起算的訂金，若不付，連做都不做，連來都不來，這對亞太市場衝擊很大。」

三階遊戲規則不同以往 甲乙方力求對等

依照經濟部規劃，離岸風電第三階段區塊開發第一期預訂2026、2027年併網，裝置容量為3GW。許乃文主張，如果到了8月底，還是有業者不簽約，經濟部就應立刻把這些場址釋放出來，併入三階二期的風場總體開發容量，並放寬每個風場的開發容量不限於500MW，「只要比現在稍微大一些，例如大於或等於750MW規模，對開發商較有經濟效益。」

她直言，第三階段區塊開發，風場的電是賣給企業用戶，不是用台電的躉購電價，我們已經不欠政府什麼了，所以第三階段，開發商和政府的關係應該是更平等的甲方、乙方，雙方都應把各自應盡的義務做到，「經濟部不能再鄉愿、怕得罪人（指不敢刷掉不合格者），若不能建立好的選商遊戲規則，台灣離岸風電很難健康的走下去。」

她透露，CIP目前接觸的買家已有幾位，不會是單一買家。同時，上月底來台考察CIP彰芳西島的外商聯貸銀行團也認為，現在台灣市場的曝險實在太高，「他們的態度很明顯，一種是敬謝不敏，不願再融資；另一種表明要慎選開發商，如果三階一期還要再投入，唯一支持CIP。」

面對仍要等待其他業者二個月，許乃文呼籲，政府應該趁此時加速處理拖延許久的風場備用供電容量機制，幫助準備與開發商簽訂「企業購售電契約」（CPPA）買家提升信用評比，以及縮短電業執照審查程序等既存卡住開發商的問題，看到政府確實拿出解決方案，CIP後續才會決定是否參與三階二期投標。

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