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周小川談一帶一路債務問題:中國要做好風險管理

本文共834字

中央社 記者張淑伶上海7日電

前中國人民銀行行長周小川今天在一場演講中,針對「一帶一路」為人詬病的「債務陷阱」問題表示,中國要更多做好風險管理,但許多債務不該被理解為主權債務。

現職為博鰲亞洲論壇副理事長的周小川,今天在上海復旦大學經濟學院舉辦的「中國大問題.講堂」中,分析中國「一帶一路」的相關經濟問題。

他表示,中國對「一帶一路」相關項目的融資主力在中國國家開發銀行和中國進出口銀行兩家銀行上。受到COVID-19疫情和有關債務陷阱的影響,當前中國方面的投融資比起高峰期已經下降很多。

他說,20國集團峰會(G20)提出債務重組的架構,但要落實有很多問題,像是債務分析與是否重組「由誰說了算」,以及債務如何分層等。

他說,在國際債務處理上,債權單位包括多邊機構、雙邊政府以及私人機構。但是外界把很多只要是中國政策性銀行、國有銀行的貸款就視為主權性質的債務;甚至兩國高層互訪時,有雙邊領導人站台的協議簽訂,就認為是「政府項目」,一旦項目出問題時,就要求中國先消債。但不該把這些都理解為主權債務。

周小川表示,近兩年,中國國務院已針對國開行和進出口銀行的貸款項目分類,釐清哪些屬於自營項目,哪些政策項目,以及貸款出風險時,財政是否會給予全額報銷等。但這僅是內部分帳管理,若對外不分設機構,效果有限。

他也說,有些債務國家自己有管理問題,尤其開發中國家的通病是缺乏股權資金支持,發了過多的主權債和主權擔保,「承諾了過多變相的主權責任」,但部分政府領導人一旦更替,舊債償還或項目可持續性就成問題,這些問題也必須重視。

「一帶一路」倡議是由中共總書記習近平在2013年提出的海外投資建設構想,近年在國外屢屢出現合作項目無以為繼、或是拖垮當地財政、債留他國的事件。

周小川認為,「一帶一路」倡議有其誕生背景,包括中國基礎建設產能飽和後向海外尋求市場,以及部分地方國企和私人企業認為到海外發展更有利可圖。如今出現償還困難或營運不佳後尋求解決方法,例如中國再加碼投資以債權轉股權等,不應該都簡單理解為負面的事。

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