台歐盟人權諮商 羅秉成：進入深水區 須慢慢加溫

台灣與歐盟人權諮商平台邁入第6年，台方主談人政務委員羅秉成在會後接受中央社專訪，談及歐盟最關切的死刑等議題，他說台灣人權發展進入這些「深水區」不能衝太快，需讓社會氛圍慢慢加溫，就像同婚的進步過程。

6年前，羅秉成擔任政委時，開始與歐盟建立雙方人權領域高層官員每年輪流互訪的諮商機制，交談彼此在人權議題上的進展和困難。「這個平台的前提是要坦誠相見，做得好互相鼓勵，不好的要互相批評。」他向中央社記者透露，在9日的對話中，台灣就「噹」了歐盟一下。

原來，目前全球有九大人權公約，台灣雖無法正式簽署，但透過自主承諾履行的方式，已使其中6個公約具備國內法效力。尚未完成的3個公約中，「禁止酷刑公約」正在立法院待審；「保護所有失蹤者權益公約」爭議不大；「但有一個公約是所謂先進文明國家簽最少的」，羅秉成說。

他指的是「保護移工及其家庭成員權益公約」，這在非洲、東南亞等移工來源國有較多簽署國，而勞動部代表在人權諮商時告訴歐盟代表，台灣對此已在討論推動相關修法，也有一些共識，有機會把這公約國內法化。「聽說這公約歐盟還沒有半個國家簽」，台灣方面分享後問了這一句，讓歐盟的代表無話可說。

不過，歐洲擁有許多人權先進國，6年來這個諮商會議自是歐盟對台灣「指教」的情況較多。羅秉成說，漁工人權和廢除死刑，就是台灣每年與歐盟諮商時的「必考題」，對於前者，政府考慮透過補貼的方式，增加雇主改善勞動條件的誘因，例如汰換新式救生衣以保障漁工安全。

至於死刑，目前歐盟27個成員國都沒有死刑，廢除死刑也是新申請加入歐盟的前提，基於價值理念並保障歐盟人民在其他國家的人權，歐盟積極向外推廣廢死。

羅秉成表示，歐盟非常清楚台灣要廢除死刑的困難所在，除了不斷激勵、責備台灣進步太過緩慢，也會提出具體建議，比如這次歐盟代表就提到台灣常舉出8成民調支持死刑，但那些是媒體趁著重大治安事件時所做的民調，易受誤導失真，因此建議台灣應尋求客觀公正、專業獨立的調查，包括應有政策配套問題，以反映真實民意。

目前台灣38個死刑案都在上訴中，已有3年未執行死刑。羅秉成說，歐盟希望台灣透過修法，讓死刑的執行能正式的暫停，「他們認為，台灣如果要跟中國有所不同，應該要廢死」。

歐盟代表也關切台灣明年1月總統大選，擔心不執行死刑的現象會不會因大選結果有變數，「他們問得很直白，我只能說我們都依法辦理」。

羅秉成向歐盟方面坦言，台灣總統大選即將來到，目前有位主要候選人是警政署長出身，他已公開說若當選，38個死刑犯都要槍斃掉。「歐盟當然不樂見發生這種事，過去蔡政府執行的每個死刑，歐盟都會非常嚴正的抗議、譴責」。

他說自擔任政務委員六年來，許多歐盟國家和脫歐的英國駐台代表處，都會有人特別找他談廢死，「每個人都很期待台灣能廢死，覺得你們有民主化、同婚，各項人權的保障，世界各種指標都是領先，只有死刑議題反差太大」。

羅秉成直言，他個人雖主張台灣不需要死刑，但必須有足夠的耐心去等待政治條件、社會氛圍的成熟，或說有機會可以一步躍進的時機。他舉例，就像通過同性婚姻專法前的民意支持度只有37%，現在已經超過60%，「OECD（經濟合作暨發展組織）最新的調查，我們名列前矛，但有些議題還是在深水區，但深水區經過等待，它值得」。

問他為何同婚合法化後，並未「頭過身就過」，像是共同收養、同婚外配登記等相關權益都要待後續以「切香腸」方式逐一開放，他說：「有些事不能衝太快，你不曉得最敏感的地區在哪裡…我寧可換個角度看，讓台灣社會慢慢的加溫，達到足夠的氛圍。」

除了前述議題，台灣這次也向歐盟走得較前面的企業永續經營法規及政策取經，包括企業盡責調查義務、禁止進口強迫勞動產品等。

羅秉成說，台歐透過此平台累積良好互信，包括2年前國家人權委員會的設置、提出企業與人權行動計畫，以及去年的國家人權行動計畫，都曾在這個諮商機制獲得歐盟的建議。

本屆人權諮商於9日在比利時首都布魯塞爾舉行，歐盟方由歐盟對外事務部（EEAS）人權處處長拉佛（Luisa Ragher）及中台蒙處處長波特（DominicPorter）領銜出席。