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立院即將審議114年度中央政府總預算,其中國防預算編列4760億元,加計特別預算與基金,更達到6470億元,比今年增加400億以上。其中「軍事投資」增加高達203億,但明年預算書中新增重大投資,僅有潛艦量產、新式步槍、攻擊型無人機等少數項目,總計近52億元。原因是目前進行中的軍投案進入付款高峰,明年預算雖然增加,多數額度都用於現有計畫;如果美方產製進度超前,我方還須配合提前付款。
將113年度預算書對114年度開支的預估,與114年度預算書實際編列數字相較,多項軍投案都出現數字波動。其中明顯增加的例子,包括M1A2戰車,明年原規劃54億,實際編列81億;M136火山機動布雷系統,原規劃僅300萬,實際編列近2億;岸置魚叉飛彈,原規劃207億,實際編列250億;MQ-9B高空無人偵察機,原規劃68億,實際編列104億。
官員透露,這幾案都是美方交貨進度超前,我方配合提前付款。部分款項已經先從其他軍投項目「調頭寸」,明年度編預算再補回。
實際編列額度低於原本規劃的項目,包括M142海馬士火箭系統,明年原訂編列68億,實際不到41億;康定級巡防艦性能提升,原訂83億,實際編列73億;愛國者飛彈原訂59億,實編34億;F-16A/B性能提升(增購彈藥),原訂55億,實編5億;F-16遠距精準武器採購,原訂編近40億,實編5億。另外如海鯤潛艦、Mk48魚雷、肩射刺針飛彈、營區智慧警監系統等計畫,原訂114年就結束,如今結案時間都展延,明年編列額度也因此下降。
陸軍因應擴編新訓步兵旅與強化後備旅,明年原訂採購800挺T75機槍,實際編列數減半,餘額延到後年。特戰部隊更新降落傘,原規劃購買5654頂,降為4842頂。
對此,中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示,114年多項軍事投資案預算編列出現波動,雖然主要源於美方執行軍售的進度變化,非我方所能完全掌握,但異動項目之多、金額變動幅度之大,勢必干擾後續國軍建軍計畫的優先順序與財務調度,衝擊最大的,應該是國產武器裝備的建案與量產規劃。
他指出,美國軍售案通常採預付性質,因此對台軍售進度超前,通常代表美國國防部專案管理人員與武器製造商的樂觀期待,未必代表進度確實「已經」超前。萬一最後執行進度不如預期,會導致大量預付款積壓在美國銀行體系,形成「預算編列未能達成預期效應」且「國造武器預算又遭排擠」的雙重損失。
揭仲也提醒,114年軍事投資預算出現波動的項目,有些應非第一次出現變動,例如陸軍M1A2戰車、海軍岸置魚叉飛彈、空軍MQ-9B高空無人機等,顯示美方執行專案管理的品質不甚理想。因此114年付款金額大幅增加,究竟是進度真的突然大幅超前,還是因為專案管理出問題,導致日後全案金額可能明顯增加?國防部應設法釐清。
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