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川普要求我提升國防支出 專家:將排擠我教育社福支出

本文共1688字

聯合報 記者洪哲政/台北即時報導

美總統當選人川普將於明年1月重返白宮,由於川普本及其幕僚已多次批評我國國防支出,占國內生產毛額(GDP)的比例過低,有專家認為,接下來4年,華府要求我方大幅增加國防支出的壓力,恐怕將排山倒海而來,並對2027年的教育、社會福利、交通建設與經濟發展等支出,造成嚴重排擠效果。

淡江大學整合戰略與科技研究中心研究員揭仲估算,若要回應華府的壓力,則中華民國的國防「年度預算」,估計2026年約在5113億至6596億之間,較2025年的4760億元,增加約353億至1836億;2027年則在5936億至7449億之間,較2025年的4760億元,增加約1176億至2689億。

揭仲指出,政府在計算國防支出占GDP的比例時,使用的標準是「總體國防支出」,包括國防部「年度預算」、該年度「特別預算」分配數,與該年度「非營業特種基金」支出。以2025年為例,「總體國防支出」的編列情形,分別是「年度預算」4760億、占年度總預算歲出比例為15.2%;「特別預算」2025年分配數904億;非營業特種基金支出806億)合計6470億,占2025年GDP 預估值26兆4493億元的比例為2.45%。但「海空戰力提升」與「新式戰機採購」兩項「特別預算」案,2026年是最後一年,該年的分配數為691億,2027年將歸零。

揭仲認為,無論是川普的10%,或美國前白宮國家安全顧問歐布萊恩(Robert O’Brien)與前川普政府的副助理國防部長柯伯吉(Elbridge Colby)等人提出的5%,都是短期內不可能達到的數字。以2025年GDP 預估值26兆4493億元為基準,10%是2兆6449億、5%是1兆3225億,占2025年中央政府歲出總額3兆1325億的比例,分別為84%與42%;即便有「特別預算」與「非營業特種基金」加持,依舊是不可能的任務。

揭仲說,考量政治現實,政府在編纂2026年與2027年國防預算時,「總體國防支出」的「低標」應該不敢低於2025年的水準,即GDP的 2.45%;至於「高標」,基於財政收支與預算規模,不太可能高於GDP的3%。若假設GDP 預估值,將以每年2%的比例成長,使2026年與2027年GDP的預估值,分別為26兆9783億與27兆5179億。

揭仲估算,若2026年「總體國防支出」維持在「低標」、即GDP的2.45%,「總體國防支出」需有6610億,在2026年還有「特別預算」691億,與「非營業特種基金」仍維持2025年之高檔806億的情況下,國防部「年度預算」編列數估計為5113億,較2025年的4760億元,增加約353億;若維持在「高標」、即GDP的3%時,「總體國防支出」需有8093億,扣掉「特別預算」與「非營業特種基金」後,國防部「年度預算」估計為6596億,較2025年的4760億元,增加約1836億。

揭仲又估算,若2027年的「總體國防支出」維持在「低標」、即GDP的2.45%時,「總體國防支出」需有6742億,在2027年已無特別預算,「非營業特種基金」仍維持2025年之高檔806億的情況下,國防部「年度預算」估計為5936億,比2025年的4760億,大增1176億;若維持在「高標」、即GDP的3%時,2027年的「總體國防支出」需為8255億,扣掉「非營業特種基金」後,國防部「年度預算」將來到7449億,比2025年的4760億,大增2689億。

揭仲說,從前述推估可知,當二項「特別預算」於2026年結束後,2027年「總體國防支出」就算只維持「低標」、即GDP的2.45%,國防部「年度預算」占2027年中央政府總預算的比例,應該也無法低於20%,若「總體國防支出」要符合「高標」、即GDP的3%,則國防部「年度預算」占2027年中央政府總預算的比例,更將接近25%。

揭仲說,不論那個數字,都勢必對2027年的教育、社會福利、交通建設與經濟發展等支出,造成嚴重排擠效果;除非2027年中央政府總預算的歲出規模,能比2025年已創下新高的3兆1325億,再擴張至3兆3500億以上,但困難度顯然不小。

美國總統當選人川普。圖/路透
美國總統當選人川普。圖/路透

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