2024全球名家瞭望／強化多邊合作 化解全球危機

在新冠疫情危機後，全球欠缺領導。我在2021年曾指出，疫後經濟復甦的步調將大幅取決於多邊合作。時至今日依然如此，因為全球經濟仍面臨地緣衝突激增的新風險。這兩年來，從俄烏戰爭打到以哈戰爭，撒哈拉以南的非洲也爆發七次軍事政變，使經濟更加脆弱、大量人民流離失所。

這些情勢需要全球強化合作，但多邊合作明顯減少。我們仍無法邁向在2030年前終結極貧的永續發展目標，估計世界上7%人口依舊赤貧，氣候災難日益普遍且惡化。令人沮喪地，沒有一股全球領導力來帶頭應付這些威脅。

不幸地，許多國家能支撐成長的政策空間有限。貨幣政策變得甚具限制性，以抑制通膨，財政政策則日益受限，尤其是面臨債台高築、糧食與能源不安全的低所得開發中國家。

地緣政治競爭和衝突可能會抹除全球化的好處。30年來，跨境貿易與投資已擴增全球經濟規模兩倍，讓13億人脫貧。但今日，新的戰爭和一觸即發的緊張局勢擾亂供應鏈、干擾投資金流，數位科技的國際標準陷入多方競爭，導致所得和財富不均擴大。

為應付地緣政治衍生的威脅，我們必須強調基於規則的多邊合作關係極為重要，以及透明性、確定性與共享繁榮。要抵抗各領域的分裂，需要齊心協力，畢竟，若整合破裂，可能導致價格波動增加、阻礙跨境商品流動。

令人擔憂的另一點，是最近的科技脫鉤趨勢，尤其是在人工智慧（AI）、半導體等關鍵領域的美中脫鉤，引發更大範圍分裂的擔憂，可能導致許多經濟體的產值損失達國內生產毛額（GDP）的5%。

同時，技術演變促進經濟發展的潛力仍然龐大。世界銀行的報告顯示，使用更多數位技術的服務業者提高生產力；數位平台的普及，也提供消費者連結供應商的新方式，可望帶動線上批發和零售業爆發成長。

數位技術的快速發展，如果管理得宜，可望持續拉動經濟復甦。我們可團結一項共同策略，確保考量到技能稟賦、監管問題與競爭水準等互補因素，增強數位技術的採用並防止分裂。

最後，氣候變遷對農業的影響將加劇全球不平等。2022年上半年，我們見到全球糧食市場數十年來最大震撼，部分原因是極端天氣事件導致農作物欠收，約80%是發生在撒哈拉以南的非洲、南亞和東南亞，這些地區的務農家庭往往貧窮且脆弱。全球暖化或聖嬰現象帶來的嚴重乾旱，可能會使數百萬人陷入貧困。

身為全球領導者，我們能提倡政策，提高農業對氣候的韌性，例如更有效率地使用水資源、管理需求、鼓勵改種較耐旱的作物，並改善土壤健康。同時，這些措施能符合永續目標，也能協助糧食系統減少溫室氣體排放。

基於當前國際社群面臨的嫌隙和差異，強化多邊合作的重要性更甚以往。我們須強化四大優先，包括加強團結、多邊主義和協調的精神，為邁向和平解決衝突方案和經濟合作鋪路；為脆弱國家特定目標提供財政支持與債務管理機制；為當前的高利率環境制定政策，在穩定與成長之間取得平衡；透過全面結構性改革、投資環保經濟以確保長期成長的永續性。

（作者Sri Mulyani Indrawati是印尼財政部長、Project Syndicate專欄作家／編譯葉亭均）

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